El Constitucional avala las investigaciones policiales mediante la utilización de agentes encubiertos

El Pleno del Tribunal Constitucional (TC) ha avalado la constitucionalidad de la actuación de los agentes encubiertos en operaciones de lucha contra el crimen organizado.

El órgano de garantías se ha pronunciado así en una sentencia aprobada por mayoría, con ponencia del magistrado César Tolosa Tribiño, que desestima un recurso de amparo de un hombre que fue condenado a ocho años de cárcel por un delito contra la salud pública.

El origen de las investigaciones, que finalizaron con la condena, estuvo en la autorización por el fiscal jefe de la Fiscalía Especial Antidroga, en enero de 2019, de la actuación de tres agentes encubiertos para la investigación de un delito de tráfico de drogas y blanqueo de capitales.

Dos meses y medio después se remitieron las actuaciones de la Fiscalía al Juzgado de Instrucción número 38 de Madrid. El juicio se celebró en la Audiencia Provincial de Madrid y las declaraciones de los agentes encubiertos que habían participado en la operación policial sirvieron de base para sustentar la condena. La sentencia fue confirmada el Tribunal Superior de Justicia de Madrid y posteriormente por el Tribunal Supremo.

El condenado considera que la actuación de los agentes encubiertos vulneró su derecho a la intimidad, no solo por lo prologando de su intervención, sino por haberse ganado con engaño la confianza del investigado, por la inexistencia de control judicial al no haber dado el fiscal cuenta inmediata al juez de la habilitación de los agentes encubiertos e incumplir las exigencias de competencia del fiscal, necesidad, proporcionalidad y motivación del decreto del fiscal. También estima que no se había descartado la existencia de un delito provocado, al no haberse incorporado la totalidad de la información obtenida y al no ser fiable la declaración de los policías, según expuso en el recurso.

Sede del Tribunal Constitucional. (Imagen: Archivo)

El órgano de garantías, tras examinar las diferentes modalidades de infiltración policial, señala que la actividad de infiltración policial ha tenido y sigue teniendo sustento en diversos preceptos del ordenamiento jurídico y que la introducción como modalidad de infiltración de la regulación del agente encubierto en el artículo 282 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim) tiene como finalidad primordial reforzar su actuación frente a los riesgos físicos y jurídicos a los que se expone, «de modo que para garantizar su seguridad, se prevé el otorgamiento de una identidad supuesta y la capacidad de actuar con la misma frente a terceros, así como la exoneración de la responsabilidad penal por los delitos que pueda cometer concurriendo ciertas condiciones».

El TC considera que la regulación también ha pretendido reforzar los derechos del investigado «frente al riesgo de la existencia del delito provocado al prever un procedimiento accesible de habilitación del agente encubierto por el fiscal, cuyo fundamento es precisamente la preexistencia de indicios de delito».

Destaca que «debe efectuarse una interpretación sistemática y finalista de la exigencia de comunicación inmediata al juez acorde tanto con las normas que regulan la investigación preprocesal del Ministerio Fiscal como con el espíritu y finalidad del artículo 282 bis de la LECrim que atribuye al fiscal la realización de investigaciones valiéndose de la figura del agente encubierto».

Los magistrados también recuerdan que la Fiscalía puede llevar a cabo u ordenar –sin supervisión inmediata de los jueces y tribunales- aquellas diligencias para las que esté legitimado según la Ley de Enjuiciamiento Criminal, salvo que sean limitativas de derechos fundamentales.

«Debe proyectarse la exigencia de dación de cuenta al momento de concluirse las diligencias preprocesales de la Fiscalía al ser coherente con: (i) la ausencia de previsión normativa de un procedimiento en el que el juez pueda controlar o revocar la habilitación otorgada por el fiscal; (ii) el espíritu y finalidad del art. 282 bis LECrim que posibilita al fiscal la realización de investigaciones valiéndose de agentes encubiertos; (iii) con los derechos del investigado que, en el momento en que se judicialicen las diligencias (artículo 5. Tres EOMF), podrá cuestionar ante el juez competente la regularidad de la habilitación; (iv) y, finalmente, con la circunstancia de que la mera habilitación del agente encubierto no afecta a derecho fundamental alguno y cuanto tales derechos puedan verse afectados por su actuación, entonces sí interviene el órgano judicial mediante la autorización judicial en los términos que establezca la Constitución y la Ley (art. 282 bis.3. LECrim)», indica.

El magistrado César Tolosa Tribiño, ponente de la sentencia. (Imagen: TC)

El TC afirma que será la concreta actuación del agente encubierto la que pueda afectar al derecho a la intimidad o a otros derechos fundamentales debiendo en los casos exigidos constitucional y legalmente recabarse la previa autorización judicial.

El Constitucional descarta que se haya vulnerado el derecho a un proceso con todas las garantías ante el riesgo de un delito provocado por varios motivos: la propia previsión de un procedimiento accesible y revisable para habilitar al agente encubierto es garantía frente a la provocación delictiva; la existencia de indicios previos de la comisión de un delito como sustento de la habilitación del agente encubierto; la motivación del decreto del fiscal especial antidroga basada en el oficio policial; la práctica de las pruebas propuestas por el investigado para descartar cualquier atisbo de provocación del delito y la consideración de las declaraciones de los agentes de policía como prueba válida, y no sospechosa, en la que sustentar la condena.

También declara que la mera habilitación del agente encubierto para intervenir no afecta al derecho a la intimidad y que, en su caso, será la concreta actuación del mismo la que pueda adentrarse en el ámbito de la intimidad personal y familiar del investigado. Tras examinar los informes remitidos por el agente encubierto, descarta que en este caso la actuación del agente encubierto llegara tan siquiera a afectar al derecho a la intimidad del recurrente.

Voto particular discrepante y voto concurrente

La resolución cuenta con el voto particular discrepante del magistrado Ramón Sáez, quien considera que la figura del agente encubierto «afecta, cuando menos, al derecho fundamental a la intimidad (artículo 18 CE)». Este magistrado señala que el policía tiene que ganarse la confianza del investigado, lo que supone acceder mediante engaño a su esfera privada y lograr que este le permita una complicidad que nunca le otorgaría de conocer su condición, y afirma que la afectación al derecho fundamental conlleva la necesaria intervención del juez en la autorización de la medida, con respeto al principio de proporcionalidad.

También han anunciado voto particular concurrente los magistrados Cándido Conde Pumpido (presidente), Inmaculada Montalbán (vicepresidenta) Juan Carlos Campo y María Luisa Segoviano.